正在召开的全国两会上，全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜有许多感触：过去一年，入境游持续升温，民航和文旅市场焕发新活力；各地优化营商环境的举措接连出台，民营经济受到高度关注，这些变化让他倍感振奋。

根据国家移民管理局消息，2024年，我国免签入境外国人达2011.5万人次，同比上升112.3%。作为民航从业者、民营企业家和政协委员，王煜已经连续多年为“入境游”建言献策，并倡议为民营经济立法，其中部分提案已经或正在落地。今年两会上，他主要关注民营经济促进法立法、营商环境、入境游、行业发展和放心消费五个领域。

全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜。 受访者 供图

入境游服务细节仍需优化

“去年，一系列入境游便利政策发布后，搭乘春秋航空的外籍旅客特别是免签入境的外国旅客明显增多。”王煜表示，中国宣布对日本、韩国免签后，12月，春秋航空的中日航线机票销量环比增长超五成，中韩航线机票销量较1至10月平均水平增长超六成，韩国籍入境旅客比例上升超20%。个别周末，上海至釜山航班的韩国籍旅客比例甚至高达80%。

展望2025年，王煜认为，整个中国民航将继续拓展新航点、加密已有航线，春秋航空也会沿着这个方向发展，在东北亚、东南亚市场进一步加大航班投入。

尽管入境游市场火热，但王煜在调研中发现，“外国人对来华入境游仍存在‘不愿来、不敢来、不方便’三个方面的问题，主要还是源于误解、未知和习惯问题。”

例如，中国的部分公共厕所为“蹲厕”，甚至日韩等亚洲国家的游客都不会或不习惯“亚洲蹲”，如厕成为问题；外国游客在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP，不能给支付宝转款，支付仍不够方便；许多境内OTA（空中下载技术）、快递等头部平台，不支持使用护照和外国人名线上预订国内段机票或快递服务；因路牌缺乏标识或翻译有误，外国游客难以快速找到相关设施位置，影响出行便利性。

王煜建议，加强旅游市场秩序管理，在持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内机票线上预订、路牌外语翻译、如厕（增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备）等各服务环节进一步优化。

机场与高铁站应统一规划、紧密衔接

目前，我国现代化铁路、机场体系正迅速形成，人们出行更加便捷，但在高速发展过程中也出现了一些新问题。

王煜指出，许多地区的高铁站和枢纽机场分开建设，使得枢纽机场与通达高铁的城市连接能力削弱，不利于国际枢纽打造；还有些地区由于各种原因，铁路“机场站”未设在铁路干线上。

为了方便旅客出行，我国近年大力推行“空铁联运”，目前在票务系统上已完成对接，旅客在三大航和春秋航空官网可以买到高铁票，在12306平台也能买到飞机票。问题是，“高铁站和机场分离，下高铁再去坐飞机，中间还要打车，地面交通耗时久、不方便。”

王煜进一步指出，过去，航空网络覆盖不同的大中小型机场，无论出国还是去一二线城市，都可以通过航班衔接。高铁建好后，一些短途航线渐渐消失，比如重庆到成都、成都到西安以往都是高流量航线，现在航班停了，整个航空网络受到影响。在此情况下，如果机场和高铁站不建在一起，旅客整体出行效率会降低。

对此，王煜建议，在未来城市规划中，应借鉴上海虹桥机场、成都天府机场的经验，使机场与高铁站紧密衔接，让两网乃至多网客流高效“集疏运”，形成相互支撑合力，打造具备多式联运功能的综合交通枢纽，尤其枢纽城市要尽可能“多站合一”。

“民航和铁路，我觉得应该是竞合的关系。”王煜说，不仅在国内，国外很多枢纽也非常重视“空铁联运”。这一方式可以让航空的触角伸得更远，因为中国还有大量人口没有坐过飞机，有些离机场远、坐飞机不便，高铁可以把这些旅客带到机场，让更多的旅客走得更远。

把政策评判权交给企业和群众

今年的政府工作报告指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。各地也早已出台各种优化营商环境的举措，但政策实施的关键在基层。

王煜建议，以浙江、上海等省市引入社会监督的做法为例，对于政策措施的实际效果，把评判权交给企业和群众，由他们直接反映相关产业部门、监管部门在服务效率、政策落实、依法行政等方面的表现。通过信息公开，让政府部门“照镜子”、找差距、改不足，以评促改，优化服务流程，提高政策执行的精准度，从而营造良好的营商环境。

另外，他建议，在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争方面，要坚决破除各类政策障碍，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行“除非法律明确禁止，否则即允许”原则，把市场的还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。进一步明确各级政府部门的权力清单，解决政府“越位”问题。

关于两会热门话题“民营经济立法”，王煜此前提交过提案，并多次参与调研。看到《民营经济促进法》草案已提交全国人大常委会二审，他感慨道，“亲眼见证了这部法律从无到有，也真切体会到了立法过程完全公开、透明、民主。”

“过去有关民营经济的法律散见于《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国中小企业促进法》等，有了系统完整的专门法以后，将填补我国基本经济制度的法律空白。”他表示，根据草案，该法将回应民营经济发展的难点和痛点，如明确规范了政府不得设置不合理的市场准入限制、严格监管行政审批行为，确保民营企业享有平等的市场经济地位，在涉及民营企业重大权益的决策时必须广泛听取民营企业意见，禁止随意查封、扣押民营企业资产等等。

王煜建议，在法律出台以后，开展广泛的普法教育，进一步提高广大干部群众对我国社会主义基本经济制度的认识，提高对当前我国发展民营经济重要性的认识，从而在全国形成民营企业健康发展的法律环境和舆论环境。

祝碧晨 设计